促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，上海出手！

4月17日，上海舉行市政府新聞發(fā)布會，介紹《新時代新征程促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下稱《若干措施》）相關(guān)情況。證券時報記者從發(fā)布會上獲悉，《若干措施》提出26項工作措施，從持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加快完善民營企業(yè)投融資支持政策和著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題等方面，著力促進上海民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

上海市委常委、常務(wù)副市長吳偉在發(fā)布會上表示，上海鼓勵民營企業(yè)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力強鏈補鏈和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展并購重組，支持民營上市公司運用回購、股東增持等工具進行市值管理，鼓勵政府投資基金、產(chǎn)業(yè)扶持資金等支持民間投資項目。

“這場發(fā)布會將信息精準(zhǔn)傳遞給民營企業(yè)和民營企業(yè)家。接下來，上海民營企業(yè)將進入新一輪發(fā)展的上升期?！鄙虾Ｇ盀┬屡d產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬篷接受證券時報記者采訪時表示。

2024年，上海民營經(jīng)濟創(chuàng)造了全市近三成的工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資、超三成的增加值、近四成的稅收，貢獻了四分之三的新增就業(yè)，同時，民營經(jīng)營主體占比超九成，80%的“專精特新”和“小巨人”企業(yè)是民營企業(yè)。

保障民營企業(yè)平等參與政府采購

盡管民營經(jīng)濟已成為推動上海經(jīng)濟增長的重要引擎，但上海民營經(jīng)濟發(fā)展水平仍有待進一步提升，在部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入仍有隱性門檻，中小民營企業(yè)融資難等問題依然存在。

為此，《若干措施》圍繞保障民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭等方面，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

根據(jù)《若干措施》，上海嚴格實施市場準(zhǔn)入負面清單，落實“全國一張清單”管理要求，持續(xù)開展市場準(zhǔn)入壁壘排查清單工作。保障民營企業(yè)平等參與政府采購，提高采購?fù)该鞫?，定期更新入圍供?yīng)商名單，用好政府采購預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等政策，強化政府采購誠信履約，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用。

“我們將嚴格實施市場準(zhǔn)入負面清單，持續(xù)開展市場準(zhǔn)入壁壘排查清理；嚴格落實公平競爭審查制度，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。”上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍表示，“同時大力破除市場壁壘、暢通經(jīng)濟循環(huán)，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境和更加廣闊的市場空間?！?/p>

民間投資是民營經(jīng)濟發(fā)展活力的重要體現(xiàn)?！度舾纱胧分赋?，引導(dǎo)民間資本參與交通、能源、保障性租賃住房等領(lǐng)域項目建設(shè)和運營管理，支持民營企業(yè)參與綠色燃料、循環(huán)經(jīng)濟等綠色低碳轉(zhuǎn)型重點應(yīng)用場景建設(shè)等措施。

上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰表示，上海將完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，建立民間投資重點項目庫，支持民營企業(yè)投資建設(shè)先進產(chǎn)業(yè)項目；加大民營企業(yè)參與人工智能、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資的政策支持；研究制定相關(guān)配套政策，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作等。

在助力激發(fā)民營企業(yè)的科技創(chuàng)新活力方面，上海市科委副主任翟金國透露，上海將建立科技企業(yè)特別是民營科技企業(yè)參與科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策及改革舉措的研究機制；支持高能級科創(chuàng)平臺和創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放；鼓勵和支持民營企業(yè)參與國家和上海重大科技任務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)深度參與孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等。

在服務(wù)民營企業(yè)走出去方面，顧軍表示，上海將建設(shè)企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺，聚焦政策法規(guī)、跨境融資、數(shù)據(jù)流動、投資保護、風(fēng)險防范等需求，提供綜合服務(wù)。支持民營企業(yè)實施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，提高境外投資便利化水平。

完善民營企業(yè)投融資支持政策

在著力解決融資難方面，《若干措施》提出加大金融機構(gòu)信貸投放力度以及拓寬民營企業(yè)融資渠道。其中，在拓寬民企融資渠道方面，提出加強上市輔導(dǎo)、法律服務(wù)等，鼓勵民營企業(yè)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力強鏈補鏈和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展并購重組，支持民營上市公司運用回購、股東增持等工具進行市值管理，鼓勵政府投資基金、產(chǎn)業(yè)扶持資金等支持民間投資項目。

上海市委金融辦常務(wù)副主任周小全表示，上海主要以落實“浦江之光”行動升級版和“上海支持上市公司并購重組行動方案”兩個文件為抓手，鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)通過上市融資、并購重組對接資本市場。

去年7月，上海發(fā)布“浦江之光”行動升級版，以“浦江之光”數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)為核心，圍繞多層次服務(wù)機制、多產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容、多主體服務(wù)對象，構(gòu)建上市公司全生命周期服務(wù)鏈，力爭將上海打造成為上市公司高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

“我們以‘浦江之光’行動升級版為抓手，做好企業(yè)培育，支持民營企業(yè)上市?！敝苄∪嘎?，截至目前，“浦江之光”數(shù)字化服務(wù)平臺已儲備超3000家優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)，其中136家在對接資本市場過程中，形成了分層分類分梯隊的上市資源。另外據(jù)統(tǒng)計，民營企業(yè)在上海A股上市公司中占比55.4%，是重要的組成部分?！捌纸狻毙袆由壈姘l(fā)布后，上海新增的4家上市公司中3家是民營企業(yè)。

同時，上海還積極支持民營上市公司的并購重組，推動提高上海上市公司質(zhì)量。去年年底，上海發(fā)布了《上海市支持上市公司并購重組行動方案》，形成中央并購政策的“上海方案”。“我們配合產(chǎn)業(yè)部門聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力強鏈補鏈和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動并購重組代表性案例盡快落地，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)與集群競爭力?！敝苄∪硎?，“下一步，我們將牢牢抓住國家層面推動并購重組的有利契機，助力上海民營上市公司產(chǎn)業(yè)升級，持續(xù)完善民營企業(yè)并購重組生態(tài)?！?/p>

在金融機構(gòu)信貸投放力度方面，2024年10月，聚焦解決中小企業(yè)融資的堵點和卡點，上海出臺了加強中小企業(yè)融資支持的若干措施，取得積極成效。根據(jù)上海金融監(jiān)管局統(tǒng)計，截至2024年末，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)民營企業(yè)貸款余額3.2萬億元，同比增長近10%；全年累計發(fā)放貸款平均利率3.48%，較年初下降0.47個百分點。

著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題

《若干措施》還提出，上海將持續(xù)開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，完善防范化解政府和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制，對清理拖欠中小企業(yè)賬款情況加強審計監(jiān)督，推動大企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高賬款支付效率，健全中小企業(yè)合同糾紛法律救濟機制。

“上海將依法實施守信激勵和失信懲戒，動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管領(lǐng)域失信懲戒措施清單，將政府違約失信情況納入政務(wù)誠信評價指標(biāo)體系，探索信用修復(fù)集體救助機制等?！薄度舾纱胧繁硎尽?/p>

根據(jù)《若干措施》，上海還將研究制定民營經(jīng)濟促進條例，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，引導(dǎo)民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營等。同時，細化輕微違法行為依法不予實施行政強制措施情形，聯(lián)合蘇浙皖制定出臺新版長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰和從輕減輕行政處罰規(guī)定等。

上海市司法局副局長劉言浩透露，上海今年將進一步為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，提升企業(yè)對行政執(zhí)法的直觀感受，同時努力降低企業(yè)解決糾紛的時間和成本。立法方面，重點推動制定民營經(jīng)濟促進條例，修改優(yōu)化營商環(huán)境條例。執(zhí)法方面，將優(yōu)化涉企行政檢查，拓展審慎包容監(jiān)管等。